发改农经〔2018〕343号
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各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团生长革新委：
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党中央、国务院高度重视改善农村人居情况事情，党的十九大明确要求开展农村人居情况整治行动。习近平总书记强调，农村情况整治这个事，不管是兴旺地区照旧欠兴旺地区，标准可以有高有低，但最起码要给农民一个洁净整洁的生活情况；要实施好农村人居情况整治三年行动计划，明确目标，落实责任，作为实施乡村振兴战略的阶段性结果。李克强总理指出，改善农村人居情况承载了亿万农民的新期待，要从实际出发，统筹计划，因地制宜，量力而行。经第十九届中央全面深化革新领导小组第一次集会审议，日前，中共中央办公厅、国务院办公厅正式印发《农村人居情况整治三年行动计划》（以下简称《计划》），对2018–2020年开展农村人居情况整治行行动出专门安排。生长革新部分要进一步把思想、认识、行动统一到党中央、国务院决策安排上来，把这件宽大农民群众最体贴、最期盼的事做实做好，真正抓出效果。结合生长革新部分职责，现就扎实推进农村人居情况整治行动通知如下。
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一、合理确定整治目标。《计划》总的要求是经过三年努力，实现农村人居情况明显改善，乡村情况基本洁净整洁有序。同时，凭据差别地区的基础和条件，提出了分条理的行动目标。其中，东部地区、中西部都会近郊区等有基础、有条件的地区，人居情况质量全面提升，基本实现农村生活垃圾处理体系全笼罩，基本完成农村户用茅厕无害化革新，茅厕粪污基本得随处理或资源化利用，农村生活污水治理率明显提高，村容村貌显著提升，管护长效机制开端建立。中西部有较好基础、基本具备条件的地区，人居情况质量较大提升，力争实现90%左右的乡村生活垃圾获得治理，卫生茅厕普及率抵达85%左右，生活污水乱排乱放获得管控，村内门路通行条件明显改善。地处偏远、经济欠兴旺等地区，在优先包管农民基本生活条件基础上，实现人居情况洁净整洁的基本要求。各地要结合实际，合理确定外地区整治目标，集中力量解决急需的问题，做到既尽力而为，又量力而行。有条件的地方，可进一步提高建设标准，全面提升人居情况质量。条件不具备的地区也要结合实施乡村振兴战略连续推进农村人居情况整治，不搞一刀切。
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二、明确整治主攻偏向。《计划》要求，以建设美丽宜居乡村为导向，以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻偏向，发动各方力量，整合种种资源，强化各项举措，加速补齐农村人居情况突出短板。各地要围绕《计划》明确的偏向，充分尊重农民意愿，科学确定外地区整治重点及建设优先序，严禁脱离农村实际建至公园、大广场、大牌坊以及无实际内容的村史馆等形象工程。其中，垃圾治理的主要任务是建立健全切合农村实际、方法多样的生活垃圾收运处理体系，推进垃圾就地分类和资源化利用，着力解决农村垃圾乱扔乱放的问题；污水治理的主要任务是推进茅厕革命，开展茅厕粪污治理，普及差别水平的卫生茅厕，因地制宜梯次推进农村生活污水治理，着力解决农村污水横流、水体黑臭等问题；村容村貌提升则以通村组门路、入户门路为重点，基本解决农村通行未便、门路泥泞的问题，同时推进公共空间和庭院情况整治，增强古板乡村民居和历史文化名村名镇�；�。
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三、扎实有序实施整治行动。《计划》强调，学习借鉴浙江等先行地区经验，坚持先易后难、先点后面，通过典范示范不绝探索、不绝积累经验；增强计划引导，合理安排整治任务和建设时序，接纳适合外地实际的事情路径和技术模式，避免一哄而上和生搬硬套。各地要凭据《计划》安排，进一步明确整治实施办法，确保整治事情科学有序推进。一是体例实施计划。抓紧体例或修订省级农村人居情况整治实施计划，以县（市、区、旗）为单位，对具体目标和重点任务作出计划，明确年度建设任务。原则上各地要在3月底前完成省级实施计划体例，并报住房城乡建设部、情况�；げ俊⒐疑じ镄挛负�。二是开展典范示范。2018年，要着力推进典范示范，总结并提炼出一系列切合外地实际的情况整治技术要领，以及能复制、易推广的建设和运行管护机制。三是稳步推进整治任务。在总结示范经验基础上，2019–2020年在面上集中推广成熟做法、技术路线和建管模式，到2020年基本完成整治任务。有条件的地区可凭据财力和事情实际加速整治事情进度。
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四、健全事情推进机制。《计划》提出，完善中央安排、省负总责、县抓落实的事情推进机制。其中，省级党委和政府对外地区农村人居情况整治事情负总责，明确整治事情牵头责任部分和实施主体，提供组织和政策包管，做好监督考核；县级党委和政府担负主体责任，对实施效果卖力；地市级党委和政府做好上下衔接、域内协和谐催促检查等事情。各级生长革新部分要凭据本级党委和政府安排，凭据部分职责分工，积极做好《计划》的贯彻落实。在推进易地扶贫搬家、农村危房革新等相关项目时，将农村人居情况整治统筹考虑、同步推进。
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五、切实加大投入力度。《计划》要求，建立地方为主、中央补贴的政府投入体系；地方各级政府要统筹整合相关渠道资金，合理包管农村人居情况基础设施建设和运行资金。各地要在切实加大政府投入力度的同时，积极推进投融资体制机制立异。勉励以《计划》实施为平台，统筹整合使用相关渠道资金，调动社会力量积极加入农村人居情况整治。协调落实城乡建设用地增减挂钩所获土地增值收益，乡村整治增加耕地获得的占补平衡指标收益等资金，支持外地农村人居情况整治。引导有条件的地区将农村情况基础设施与特色工业、休闲农业、乡村旅游等有机结合，实现农村工业融合生长与人居情况改善互促互进。与此同时，始终掌握尽力而为、量力而行的原则，切实防备化解地方债务危害。
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六、完善建管长效机制。《计划》强调，坚持先建机制、后建工程，探索规�；⒆ㄒ祷⑸缁峄擞�，确保种种设施建成并恒久稳定运行；坚持村民主体，包管村民决策权、加入权、监督权。各地要立足目今、着眼久远，在解决现阶段突出问题的同时，着力健全乡村人居情况管护长效机制，引发农民建设美丽家园的自觉性、主动性，确保建成设施恒久稳定运行。在有条件的地区推行城乡垃圾污水处理统一计划、统一建设、统一运行和统一治理，探索建立垃圾污水处理农户付费制度。充分运用“一事一议”等民主决策机制，通过村民自建等方法组织实施农村人居情况整治项目，引导农民和村集体经济组织全程加入计划、建设、运营和治理。简化农村人居情况整治建设项目审批和招投标程序，降低建设本钱，确保工程质量。
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七、强化监督考核激励。《计划》要求，各省区要制定农村人居情况整治考核验收标准和步伐；住房城乡建设部会同有关部分，凭据省级实施计划及其明确的目标任务，按期组织督导评估。各地要结合省级实施计划的体例，明确可量化、可监测、可考核的具体指标，制定本省区考核验收步伐，以县为单位进行检检验收，确保把各项整治任务落到实处。国家生长革新委将会同相关部分研究制定评估步伐，配合做好《计划》实施督导评估事情，并将地方任务完成情况的评估结果与中央相关支持政策挂钩。
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八、增强经验交流推广。《计划》要求，坚持示范先行，结合外地实际深入开展典范示范；增强经验总结交流，发动农村人居情况整体提升。各地要强化视察研究和经验总结，积极宣传和推广切合农村实际的好典范、好经验和洽做法。健全上下联动事情机制，增强相同联系和情况通报。省级生长革新委要密切跟踪外地区农村人居情况整治事情进展，了解项目建设和运营情况，实时反应保存的突出问题，提出相关意见建议，并请于每年年底前将省级实施计划落实进展情况报送我委。
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国家生长革新委
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2018年2月26日
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