发改农经〔2016〕2455号
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各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团生长革新委、林业厅（局）：
林业是重要的公益事业和基础工业，担负着不朽情缘官网产品供应和不朽情缘官网效劳的重要任务。运用政府和社会资本相助（PPP）模式推进林业建设，有利于立异林业投融资机制，拓宽社会资本投资渠道，增进投资主体多元化；有利于转变政府职能，提高林业项目建设治理水平，加速林业供应侧结构性革新；有利于深化国有林区、国有林场革新，完善集体林权制度，加速林区经济转型生长。凭据《中共中央国务院关于深化投融资体制革新的意见》（中发〔2016〕18号）、《国务院关于立异重点领域投融资机制勉励社会投资的指导意见》（国发〔2014〕60号），以及国家生长革新委《关于切实做好古板基础设施领域政府和社会资本相助有关事情的通知》（发改投资〔2016〕1744号）、《关于印发〈古板基础设施领域实施政府和社会资本相助项目事情导则〉的通知》（发改投资[2016]2231号）等有关文件要求，现就运用政府和社会资本相助模式推进林业建设提出如下意见。
一、总体要求
�。ㄒ唬┲傅妓枷�。全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持“五位一体”总体结构和“四个全面”战略结构，牢固树立立异、协调、绿色、开放、共享的生长理念，凭据党中央、国务院决策安排，借鉴海内外成熟经验，立足林业生长实际，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，立异林业产权模式和投融资机制，引导勉励社会资本积极加入林业建设，为宽大人民群众提供优质高效的林业不朽情缘官网产品和效劳，不绝提升林业现代化水平。
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——坚持政府组织，诚信守约。转变政府职能，集中力量做好政策制定、项目审核、指导效劳和监督治理等事情，并凭据国家有关划定，果真择优选择社会资本开展项目建设和治理。要在平等协商、依法合规的基础上订立项目条约，包管相助双方的正当权益。项目条约一经签署必须严格执行，无故违约必须担负相应责任。
——坚持因地制宜，立异模式。在�；ず米匀徊恍嗲樵倒偻低车那疤嵯�，凭据外地区林业生长实际，遴选前期事情成熟、具有久远盈利预期、较大规模的林业项目，通过授予特许经营权、给予投资补贴、政府购置效劳等稳定社会资本收益预期，开展社会资本加入林业建设相助试点。在总结试点经验基础上，形成可复制、可推广的经验模式，为向全国推广提供借鉴。
——坚持果真透明，规范运行。凭据国家相关划定组织项目论证、选择相助同伴，制定和履行种种项目条约，组织绩效评价，完善相关制度设计，营造良好政策情况，接受各方监督，确保项目实施决策科学、程序规范、历程果真、责任明确、稳妥推进。
二、重点实施领域
�。ㄒ唬┝忠抵卮蟛恍嗲樵倒偻こ�。勉励社会资本加入天然林资源�；ぁⅰ叭薄奔俺そ饔虻戎氐惴阑ち痔逑到ㄉ琛⒕┙蚍缟吃粗卫怼⒀胰艿厍卫淼攘忠抵卮蟛恍嗲樵倒偻こ探ㄉ�，以生产绿色不朽情缘官网林产品为导向，通过植树造林、防沙治沙、荒原化和石漠化综合治理等多种步伐，积极培育混交林，生长木本油料、特色经济林和林下经济，加速建成一批规范化生产基地，有效盘活森林资源等多种不朽情缘官网资产。
�。ǘ┕掖⒈噶纸ㄉ�。勉励社会资本凭据国家储备林建设的结构重点和目标要求，通过新造林、森林抚育、更新革新、立体复合经营等步伐，着力培育大径级材和珍贵树种，营造不朽情缘官网稳定、结构优良、是非结合、高效集约经营的国家木材储备基地，增强高品质木材等林产品和优质不朽情缘官网产品供应能力。
�。ㄈ┝智∩枋┙ㄉ�。勉励社会资本加入国有林区和国有林场的交通、教育、医疗卫生、供水供电、垃圾及污水处理等基础设施建设，勉励社会资本加入兼并重组，充分发挥国有林区和国有林场种种自然资源和人力资源优势，通过规�；⑹谐』俗�，推进林区经济转型生长。
�。ㄋ模┝忠当；ど枋┙ㄉ�。在坚持不朽情缘官网系统完整性和稳定性的前提下，勉励社会资本加入森林公园、湿地公园、沙漠公园等园区�；ふ荆ǖ悖⑿嫉烙枋�，交通和旅游效劳设施建设，接纳使用权入股、联营、租赁等多种形式加入�；さ氐木硕�，提高�；ず椭卫硭�，为社会提供更好的不朽情缘官网效劳。
�。ㄎ澹┮吧参锉；ぜ袄�。勉励社会资本加入林木种质资源�；ぁ⒁吧参镆巴庾试幢；す媸乱�，探索引入专业民间组织新建或托管自然�；ば∏�，在政府监管下生长民间自然�；ば∏ǖ兀�。勉励社会资本加入野生动物园、野生植物园的建设、运营和治理，增强不朽情缘官网�；ば⒖破铡⒔逃裙π�。
三、规范项目治理
�。ㄒ唬┰銮肯钅看⒈�。各地生长革新部分要会同林业主管部分，凭据林业生长需要，凭据项目合理结构、政府投资有效配置等原则，切实做好林业PPP项目的总体谋划，明确建设目标、重点任务、实施办法。要在投资项目在线审批监管平台（重大建设项目库）基础上，建立和完善外地区林业PPP项目库，并统一纳入国家生长革新委古板基础设施PPP项目库，切实做好项目储备、动态治理、实施监测等各项事情。
�。ǘ┤范ㄊ凳┗购驼鲎嗜舜�。林业PPP项目应凭据项目性质和行业特点，由外地政府林业主管部分或其委托的相关单位作为PPP项目实施机构，卖力项目准备及实施等事情。勉励地方政府接纳资本金注入方法投资林业PPP项目，并明确政府出资人代表，加入项目准备及实施事情。
�。ㄈ㏄PP项目实施计划体例与审核。林业PPP项目应由实施机构组织体例实施计划。实行审批制的政府投资项目，林业PPP项目实施计划可在可行性研究报告编写专章，并结合可行性研究报告审批一并审查。实行批准制或备案制的企业投资项目，要单独体例实施计划，并在项目批准或备案后，依据相关要求完善和确定PPP项目实施计划。实施计划体例历程中，应重视征询潜在社会资本方的意见和建议，以及引导社会资本方形成合理的收益预期，建立主要依靠市场的投资回报机制。
�。ㄋ模┫钅咳谧始敖ㄉ�。林业PPP项目融资责任由项目公司或社会资本方担负，外地政府及其相关部分不应提供融资担保。项目公司或社会资本方未凭据条约约定完成融资的，政府方可依法提出履约要求，须要时可提出终止PPP项目条约。林业PPP项目建设应切合工程建设治理的相关划定。工程建设本钱、质量、进度等危害应由项目公司或社会资本方担负。
�。ㄎ澹┞涫导喙茉鹑�。政府方及政府相关部分应凭据PPP项目条约及有关划定，对项目公司或社会资本方履行PPP项目融资及建设责任进行监督。生长革新和林业部分要增强相同协调，催促社会资本完善法人治理结构和治理制度，认真履行投资经营权利义务，并由项目实施机构凭据PPP项目条约约定，按期对项目运营效劳进行绩效评价，增强项目运行有效监管，实时发明保存的问题，制订应对步伐，包管项目实施效果。
四、完善帮助政策
�。ㄒ唬┌苌缁嶙时菊比ㄒ�。除现有执法、规则、规章特殊划定的情形外，林业建设项目向社会资本开放，并优先考虑社会资本加入。社会资本投资建设或运营治理的项目，与政府投资项目享有同等政策待遇，不另设附加条件；可按协议约定依法转让、转租、典质其相关权益；征收、征用或占用的，要凭据国家有关划定或约定给予赔偿或赔偿。
�。ǘ┘哟笳镏�。允许社会资本投资建设或运营治理的项目，统筹利用中央和地方政府投资。对同类项目，中央和地方政府投资要积极支持引入社会资本的项目。对社会资本加入的项目，按政谋划定予以贷款贴息、减免企业所得税、享受森林包管保费补贴，降低林业PPP项目危害，增强项目收益能力。勉励社会资本在贫困地区、革命老区通过建立利益联结机制，逐步形成林业脱贫攻坚的长效机制。
�。ㄈ┝⒁旖鹑谥С�。加大开发性、政策性贷款支持力度，完善林业贷款贴息政策。勉励社�；稹芑鸬却笮突雇蹲收咄蹲柿忠�，探索利用信托融资、项目融资、融资租赁、绿色金融债券等多种融资方法和工具，搭建社会资本投资林业的投融资平台。勉励有条件的地方政府和社会资本配合提倡区域性林业绿色生长基金，支持地方林业不朽情缘官网�；ず凸ひ瞪�。
�。ㄋ模┥罨忠蹈镄�。加速推进集体林地三权分置，稳定承包权、放活经营权；革新人工商品林采伐限额治理，放活对集体人工商品林的采伐治理，实行林木采伐审批公示制度，简化审批程序，提供便捷效劳。加速林地、林木流转制度建设，勉励流转和经营方法立异，建立健全产权交易平台，支持果真市场交易，包管林权有序流转。
�。ㄎ澹┩晟仆恋卣�。社会资本投资建设不朽情缘官网林等连片面积抵达一定规模的，允许在切合土地治理执规律则和土地利用总体计划、依法治理建设用地审批手续、坚持节约集约用地的前提下，利用一定比例的土地开展旅行和休闲度假旅游、加工流通等经营运动。
五、抓好组织实施
�。ㄒ唬┰銮孔橹斓�。各地要结合外地区实际情况，抓紧制订勉励和引导社会资本加入林业建设不朽情缘官网项目的具体实施步伐和配套政策步伐，组织实施好林业建设PPP项目，确保国家相关政策步伐落实。
�。ǘ┲С痔剿髁⒁�。国家林业局会同国家生长革新委在各地自愿报名的基础上，遴选4-5个省份，每个省份选择1-2个林业PPP项目，优先安排中央预算内投资支持立异事情，增强跟踪指导，实时总结经验，推动完善相关政策。同时，勉励各地开展林业PPP项目立异事情，发挥示范刊行动用，争取尽快探索形成一批可复制、可推广的典范经验。
�。ㄈ┗�。各地要大力宣传吸引社会资本加入林业建设项目的政策步伐，宣传社会资本在增进不朽情缘官网修复、领土绿化，特别是在重大林业工程建设运营方面的积极作用，引导市场预期，为社会资本加入林业建设营造良好的社会情况和舆论气氛。
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